政治考量、经济计算与灾害的生产 ——以采煤(2)_内蒙古煤炭经济杂志社投稿

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政治考量、经济计算与灾害的生产 ——以采煤(2)

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随着济宁市的煤炭储量和分布状况得到探明，采煤矿井也陆续开工建设，但是总体而言，在20世纪60年代至70年代这段时期内，济宁市境内仅有唐村、南屯、兴隆庄[注]该矿于1966年第一次建设，1967年停建，至停建时已投资129万元。、落陵、欢城5处兴建的矿井，其中，在原有煤矿管理体制下，唐村、南屯、兴隆庄属于统配煤矿，落陵、欢城属于地方煤矿。然而在生产方面，1973年之前仅有唐村这处筹建较早的矿井建成投产，并且该煤矿是在原地方小煤井和济宁专署矿务局建设的唐村矿井的基础上合并而成的省属煤矿，合并后边生产、边施工[注]参见：济宁市地方史志编纂委员会.济宁市志(1840—1990)[M].北京：中华书局，2002.。

20世纪70年代以来，兖州矿区再次被列为国家重点煤炭建设基地之一，由此，济宁市的煤炭工业开始步入大规模开发建设时期：南屯矿井的建设速度加快； 1972年，北宿矿井开始筹建；1967年停建的兴隆庄煤矿也于1975年重新开工，该矿年设计生产能力300万吨，并于1987年被当时的煤炭部命名为全国首批“现代化矿井”；1977年新规划的鲍店矿井也开工建设，该矿井年设计生产能力300万吨。除此之外，还有3个地方所属煤矿(菜园、杨庄、单家村)也开始施工建设。可以发现，这一时期兴建矿井的生产能力得到极大提升，即使较小的矿井其年设计生产能力也达到了21万吨[注]参见：济宁市地方史志编纂委员会.济宁市志(1840—1990)[M].北京：中华书局，2002.。

十一届三中全会前后，国家的重点转向经济增长，然而煤炭等能源的短缺限制了工业的发展，由此1978年的政府工作报告提出了建设八大煤炭基地的规划[注]资料来源：http：∥/wxzl/wxysl/lczf/dishiyijie_6//t18_.html.。作为全国八大煤炭基地之一，济宁市的煤炭工业进入了一个新的历史时期，这一时期，老煤炭企业通过挖潜改造，扩大了生产能力，如南屯矿井生产能力由150万吨/年提升至240万吨/年，新建的一批矿井不断推广使用新技术、新设备，提高了产量。而到1990年，济宁市全年统配煤矿已有生产矿井7对，在建矿井2对，地方煤矿拥有生产矿井6对，在建矿井2对，筹建矿井1对，共计18对矿井。相较于之前，这一阶段济宁市境内筹建的新矿井不仅数量多，而且兴建的规模也进一步提升：东滩、济宁二号矿井年设计生产能力均为400万吨，济宁三号矿井的年设计生产能力更是达到了500万吨[2]。进入20世纪90年代，济宁市兴建矿井的数量更是迅速增长：1990—2007年的17年间，济宁市共兴建了29对矿井，这一数据远高于济宁市从1966年兴建采煤矿井以来的速度——1966—1990年的24年间总共筹建了18对矿井[注]资料来源：济宁市统计局，国家统计局济宁调查队，崛起的新济宁——改革开放三十年发展成就，2008年。。

随着济宁市境内矿井的不断兴建，其煤炭产量也经历了从少到多的过程。最先投产的唐村矿井属省统配煤矿，1959年的销售量为1.4万吨[注]由于无法查到此时期济宁市的煤炭产量，同时因为统配煤矿的销售实行计划分配、调运和管理，并且，1985年之前济宁市无地方煤矿销售量，而且比对1978年、1985年、1990年数据，销售量与生产量之间的差距并不悬殊，因而在此将销售量近似等同于生产量。。1978年，济宁市统配煤矿的销售量增加至228.3万吨。而在20世纪80年代以后济宁市煤炭产量呈现快速增长的态势：1985年，济宁市煤炭产量为680万吨； 1990年，济宁市煤炭产量增至1 253.2万吨①。进入20世纪90年代以来，伴随着大批具有较高年设计生产能力的矿井投产使用，济宁市一跃成为山东省最为重要的产煤区。2013年，济宁市煤炭产量达到9 710.6万吨，占山东省煤炭产量的55.0%[注]数据来源：济宁市统计局，《济宁统计年鉴2013》， http：∥/col/col6793/。

3. 采煤之殇：“桑田变沧海”

伴随着煤炭产量的大幅增长，济宁市境内因煤炭开采而引发的问题也日渐突出，这主要表现为当地采煤区的地表沉陷问题在以前所未有的速度推进。令问题更为严重的是，由于济宁市自身的地质特点，这些逐年被制造出来的采煤沉陷区不断积聚，原来的良田变成了星罗分布般吞噬周围区域的积水区。

对2000年以来济宁市历年的采煤沉陷状况进行梳理(见表1)，可以发现济宁市境内的地表沉陷问题呈现急剧恶化的态势：除2004、2008年之外，其余年份沉陷面积的增长量均在1 000公顷以上，2009年更是达到了3 000多公顷；从累计增加的面积来说，2000—2009年的10年间沉陷面积净增加了1.5万公顷，大约是2000年沉陷面积的两倍多，这也意味着10年间济宁市因采煤而沉陷的土地面积，远远超过了自1970年济宁市有沉陷记录以来30年的总和。