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政治考量、经济计算与灾害的生产 ——以采煤(5)
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摘要:可以看到,在谋求“工业强国”以及满足自身经济增长所需能源的种种压力之下,本来仅是一种自然事物的煤炭具有了举足轻重的政治意义,由此,也就形
可以看到,在谋求“工业强国”以及满足自身经济增长所需能源的种种压力之下,本来仅是一种自然事物的煤炭具有了举足轻重的政治意义,由此,也就形成了以煤炭为核心的“煤炭政治”。在山东省,这既表现为政府内部针对煤炭开采而形成的“高规格”组织管理体制,也表现为针对外部社会公众所展开的宣传性话语,处在“压力型体制”之下,通过这些宣传话语和组织管理行为,“最大限度地解放煤炭资源”成为压倒一切的政治任务,济宁市的煤炭也便被源源不断地“解放”出来,以此满足地方社会的需求。
三、 煤炭经济:“抓煤炭就是抓GDP、抓发展”
对于能源并不短缺的济宁市来说,当地政府加速煤炭开采的动力是仅仅源于“煤炭政治”中的政治压力,还是有其他因素的影响?毕竟,煤炭开采对济宁市境内的生态环境造成了严重损害,当地因压煤村庄搬迁引发的社会冲突也此起彼伏。对此详加分析可以发现,除了来自上级政府的行政命令,当地政府也有着加速本地煤炭开采的充分动因,即“煤炭经济”——抓好压煤村庄搬迁就是抓GDP、抓发展。
煤炭工业的经济效益主要表现在3个方面:其一,作为现代工业社会的“粮食”,尤其是在煤炭消费量所占比例较高的中国,煤炭支撑了工业社会的运转,因此,甚至可以认为缘起于煤炭的工业经济也即是煤炭经济;其二,煤炭开采、加工行业等煤炭工业本身能够制造巨大的财富,促进了经济增长;其三,在特定的社会情境下,与煤炭有关的行为,如压煤村庄搬迁,还能够为当地带来额外的财富。如果说煤炭作为工业的“粮食”所形成的经济收益是基础性的,并不能直接显现其对经济增长的推动作用,那么后两种经济收益则是提升性的,能够直接促进当地经济增长。
1. 来自煤炭工业的GDP
在2010年山东省煤矿矿区农村住房建设和压煤村庄搬迁工作会议上,时任煤炭工业局局长曾详细列举了地方政府可以从煤炭生产中直接获取的收益:“一是可以从原煤生产和销售环节中受益,地方政府按规定通过收取价格调节基金、资源和矿产资源补偿费、城建费、教育附加费、土地使用费等,每吨煤收益在25~30元左右;二是从企业经营成果中受益,按照所得税有关规定,以去年我省综合煤价521元/吨为例,每生产百万吨煤炭,地方政府可以获益6 000万~7 000万元。例如,济宁市2009年煤炭行业贡献的地方财政收入和税收分别占全市的31.8%和44.5%”[注]资料来源:http:∥/ymbqml/。
从上述描述中可以看到,地方政府的财政收入与煤炭产量密切相关,根据这位局长的介绍,以2010年济宁市8 890万吨的煤炭产量测算,济宁市政府便能获益75.565亿~88.9亿元,而当年济宁市的地方财政收入仅为169.25亿元[注]资料来源:济宁市统计局,《济宁统计年鉴2010》,http:∥/col/col6793/,煤炭产业对地方财政的贡献率达到了44.6%~52.5%。对于县级政府而言,尤其是重要产煤区的县级政府,其财政收入和地方经济更严重依赖煤炭行业,“我省重点产煤地区,煤炭工业一直是当地支柱产业,对地方财政贡献率高,部分县区甚至占据半壁江山”[注]资料来源:http:∥/ldjhml/。如济宁市的重要产煤县邹城市2017年的税收收入为41.263亿元,其中纯粹的煤炭开采和洗选业的税收便达到了15.124 5亿元,占据着36.7%的比例[注]资料来源:济宁统计局,《济宁统计年鉴2017》, http:∥/col/col6793/。
与煤炭开采、加工等相关的产业也直接促进了当地的经济增长。一方面,煤矿投产运营能够直接带动当地运输业、服务业等第三产业的发展;另一方面,与煤炭密切相关的工业集群也迅速扩张,并且这些规模相对庞大的煤炭工业在济宁市的工业格局中长期占据着主导地位,它们对于经济增长的推动作用也非常明显。除2015、2016年外,2001—2017年间济宁市煤炭行业占工业总产值的比例一直维持在15%以上,近几年伴随着济宁市工业结构的调整,煤炭行业所占的比例有所下降,但2017年又有所增加,占到了15.7%,仍然占据着较为重要的地位,并且,如果将与煤炭工业有关的化工、电力行业纳入计算的范围,可以发现,煤炭工业在济宁市工业总产值中的比重进一步增大,约占五分之一左右(见表3)。
表3 济宁市历年煤炭、化工、电力、机械行业占工业总产值比重 /%年份领域 2017煤炭.115.7化工电力机械
如果进一步放宽视野,回顾济宁市自1978年以来的经济增长历程,可以发现在此过程中,煤炭工业扮演着至关重要的角色,对此,可从官方资料对济宁市1978—2007年30年发展的总结性话语中得到印证:“我市充分利用资源优势,大力发展基础工业,煤电产业得到空前发展,‘瓶颈’制约因素大为缓解,为我市经济腾飞做出重大贡献”[注]资料来源:济宁市统计局,国家统计局济宁调查队.崛起的新济宁——改革开放三十年发展成就,2008年。。
文章来源:《内蒙古煤炭经济》 网址: http://www.nmgmtjj.cn/qikandaodu/2020/0713/368.html