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内蒙古高职院校专业重复设置的现状原因及对策(2)
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摘要：表3 2016学年内蒙古自治区高职院校部分办学资源表数据来源：2016年内蒙古高等教育质量报告序号 指标 单位 2016年1生均图书册书 册/生 138.72 2 生均教学科研
表3 2016学年内蒙古自治区高职院校部分办学资源表数据来源：2016年内蒙古高等教育质量报告序号 指标 单位 2016年1生均图书册书 册/生 138.72 2 生均教学科研仪器设备值 元/生 .75 3校内实践基地工位数 个 .02 4 生均校内实践教学工位数 个/生 0.69 5 生均校外实习实训基地实习时间 天/生 1.86
（三）院校错失优势、特色
高等职业院校以培养技术型人才为主要目标。即目标是实用化，是在完全中等教育的基础上培养出一批既具有高等教育知识，又有一定专业技术技能的人才，其知识的讲授是以能用为度，实用为本。职业二字说明了其根本特点，在某一个专业方面对学生进行相关知识综合运用的培养，重视相关职业技能的实际训练。但目前专业设置趋同，重复率高，会使院校间的职业方向差别逐渐消失，导致在人才培、教学研究等方面缺乏多样性和创新性，进而失去院校间相互区别的独特优势。
院校间的竞争优势是指通过长期的资源投入不断积淀形成的在教学科研、人才培养等方面的有利条件，包括师资、生源、设施设备等。高职院校盲目新设专业，会分散本身的优势专业中的资源与管理人员的注意力，但新设专业与专门开设此专业的职业院校相比较不论是师资还是教授水平都相差甚远。不能成为该院校具有竞争力的专业。与此同时，原本具有优势的专业也因扶持新设专业而不再具有优势竞争力，陷入了赔了夫人又折兵的尴尬境况。
四 内蒙古高职院校专业重复设置的原因分析
人才市场的需求是专业重复设置产生的客观外在因素，有着一定的合理性和必要性。除此之外，利益的驱动、相关教育部门监管不力、专业设置的成本较低以及人才供求预估偏差也是导致专业重复设置的重要因素[3]。
（一）利益驱动
表4为内蒙古自治区2012-2016年财政投入及普通高校生均教育事业费统计，从表4可以看出中央、地方财政专项投入2013年-2014年有所下降，但是2014年-2016年连续增加，年增长率超过20%。财政经常补助收入2013年-2016年连续增长，年增长率超过10%。普通高校生均教育事业费2013年-2015年连续增长，年增幅最低为3.71%，2015年-2016年有所微降，增幅为-0.17%。如表4所示，各种财政拨款基本呈逐年递增的趋势。并且根据各种资料均说明政府投入占据院校财政收入的一半以上的比例，成为院校收入来源的重中之重，新设专业会带来政府更多的投入。如今，生均拨款机制更加重了院校的专业重复设置，各院校不断新设专业，提高了在校生数量，学生数量越多拨款也就越多，新增专业成为了院校的“摇钱树”。此外，由于社会方方面面负能量的影响，一些院校片面追求“热门”“排名”“综合性”等表面上的虚名，更有甚者以利益为办学理念，轻视了教育的本质、规律以及一所学校应承担的责任，导致了某些专业的重复设置。
（二）监管不力
根据《普通高等学校高等职业教育(专科)专业设置管理办法》的要求，高职院校想要新设专业，必须满足以下5个基本条件：有详实的专业设置可行性报告;有科学、规范、完整的专业人才培养方案;有完成专业人才培养所必需的教师队伍和教学辅助人员，且“双师型”教师应具有一定比例;具备开办专业所必需的经费和校舍、仪器设备、实习实训场所、图书资料等办学条件;有保障开设本专业可持续发展的规划和相关制度。该管理办法所规定的条件，只是原则性的总要求，宏观面上大框架的限制，并没有更具体的细节要求，所以各院校在新增专业时难以把握，增加了操作难度。[4]
目前，高职院校开设新专业，基本上只要满足上述管理办法中的硬性要求，如教学资源、师资力量、相关能力等便可申请开办，基本不会考虑本地区的人才输出与社会人才需求的平衡。更很少进行实际调研考察等来对开办新专业的可行性和必要性做全面和充分的论证。在如此情况下，院校依旧可以顺利通过审批新设专业。另一方面高职院校新设专业容易但撤销专业确是难上加难，造成专业设置有进无退的局面。专业的退出机制在我国还不完善，撤销专业不仅机会成本很大而且阻力也很强。由此可见，足以说明监管部门没有完全尽到监管的职责，而且监管机制也不尽完善。
（三）专业设置的成本较低
目前我国高等职业教育财政预算与拨款采取的是生均拨款制度，这一制度主要考虑到在校学生的不同层次与数量，但却没有充分考虑到不同专业的学科成本差异。[5]专业重复设置之所以集中在经管文史类或理论学习多的专业，即是院校在生均财政拨款制度下“深思熟虑”的选择结果。一般情况下，院校新设专业通常考虑的是成本，而上述类别的专业设备成本基本没有要求，师资成本现有教师即可替代。表5所示是内蒙古自治区高等职业院校开设数量前十的专业，除了建筑工程技术、机电一体化技术、电气自动化技术、道路桥梁工程技术专业外其他专业基本都是专业重复设置的集中大类。
文章来源：《内蒙古煤炭经济》 网址: http://www.nmgmtjj.cn/qikandaodu/2021/0309/669.html